Державна система онлайн-моніторингу азартних ігор (PlayCity)

Державна система онлайн-моніторингу азартних ігор (ДСОМ) — перша державна ІТ-система, яка в режимі реального часу збирає та обробляє транзакційні дані ринку азартних ігор. Вона надає державі повну інформацію про операції на ринку, дозволяє контролювати доброчесну сплату податків і формує прозорі правила для бізнесу. 

Команда Kitsoft розробила першу чергу Державної системи онлайн-моніторингу азартних ігор для державного агентства ПлейСіті (PlayCity). Проєкт реалізували за надзвичайно короткий термін — 2,5 місяці.

Система створена, протестована та введена в режим дослідної експлуатації — це фундамент для подальшого розвитку ДСОМ.

Зображення: Кабінет організатора азартних ігор

До 2025 року регулювання ринку азартних ігор в Україні потребувало оновлення: державі бракувало цифрового інструменту, який дозволяв би ефективно моніторити діяльність операторів. Дані про ставки, виграші, повернення та реальні обсяги діяльності операторів збиралися фрагментарно, а моніторинг часто залежав від звітів, перевірок і ручних процесів. 

У грудні 2024 року Верховна Рада ухвалила закон про ліквідацію Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей (КРАІЛ), а в січні 2025 року президент підписав закон №4116-IX, який посилив контроль за гральним бізнесом. Документ передбачив ліквідацію попереднього регулятора, обмеження реклами азартних ігор, посилення фінансового нагляду та нові правила для операторів. 

У березні 2025 року Кабінет міністрів створив державне агентство ПлейСіті — новий орган, відповідальний за політику у сфері азартних ігор і лотерей. Його завданнями стали онлайн-моніторинг ринку, прозоре ліцензування, виявлення нелегальних казино, контроль за лотереями, захист прав гравців і ведення реєстрів.

Щоб ці зміни працювали не на папері, а в реальності, державі була потрібна технологічна основа. Так почалося створення ДСОМ.

«ДСОМ стала одним із найскладніших державних ІТ-рішень України — система щохвилини опрацьовує мільйони транзакцій і є кроком до data-driven регулювання, де рішення базуються на точних даних», — коментує бізнес-аналітик проєкту Давид Глазков.

Система онлайн-моніторингу азартних ігор створена на low-code платформі Liquio, розробленій IT-компанією Kitsoft. Саме її архітектура дозволила одразу закласти масштаб на національному рівні: ДСОМ спроєктована для обробки до 100 тисяч операцій за секунду.

Зображення: Як працює ДСОМ (схема)

«Liquio дозволяє будувати високонавантажені системи та працювати з великими обсягами даних у реальному часі. Для ДСОМ це особливо важливо, адже система має обробляти мільйони операцій, зберігаючи продуктивність, масштабованість і безпеку», — зазначає CEO Kitsoft Олександр Єфремов.

Liquio підтримує інтеграцію зі штучним інтелектом і входить до міжнародного каталогу GovStack як рекомендована технологія для створення цифрових державних сервісів. Платформа також отримала сертифікат Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України з рівнем гарантій Г2. Це означає, що вона відповідає державним стандартам технічного захисту інформації й може працювати з ресурсами з підвищеними вимогами до безпеки. 

Платформа забезпечує цифровий суверенітет держави. Завдяки open source підходу рішення, створені на Liquio, можуть розвиватися різними командами та адаптуватися до нових потреб. Це забезпечує стабільність цифрових систем, їхній довгостроковий розвиток і збереження державного контролю над сервісами. 

На Liquio створено портал Дія – головний цифровий сервіс для громадян України. На базі платформи реалізовані й інші знакові GovTech-рішення: сервіси єМалятко, е-Резидент, е-Підприємець, портали е-Ветеран і ЕкоСистема та інші високонавантажені системи. 

Електронні кабінети: як підключається ринок

У системі створені кабінети для трьох груп користувачів:

• організаторів азартних ігор;

• Державного агентства PlayCity;

• Державної податкової служби України (ДПСУ).

Зображення: Кабінет організаторів азартних ігор у ДСОМ

Через кабінет організатора азартних ігор можна:

• зареєструватися в ДСОМ;

• переглянути інформацію про власні гральні заклади, сайти та мобільні застосунки;

• переглянути інформацію про власне гральне обладнання;

• керувати представниками;

• створювати та деактивувати ключі доступу для передавання даних про операції в онлайн системі.

У системі чітко визначено ролі користувачів — кожен має доступ лише до визначених функцій. Вхід до електронних кабінетів здійснюється за допомогою кваліфікованого електронного підпису (КЕП).

У кабінетах PlayCity та ДПСУ система підтримує роботу десятків уповноважених осіб, а з боку ринку — понад 1000 облікових записів організаторів азартних ігор.

Обробка транзакцій у реальному часі 

ДСОМ інтегрується із системами організаторів азартних ігор через програмні інтерфейси (API). Кожна операція передається як окрема транзакція, проходить перевірку коректності та фіксується в системі. 

Зображення: Кабінет організаторів азартних ігор у ДСОМ

Наразі ДСОМ уже приймає, фіксує та аналізує тестові дані про основні операції грального бізнесу:

• прийняття ставок;

• виплату виграшів;

• повернення ставок;

• поповнення балансу;

• виплату коштів.

ДСОМ знеособлює дії користувачів або рух їхніх коштів. Система працює виключно з уже здійсненими ставками та фінансовими операціями, що передаються організаторами. 

Ринок у цифрах: що бачить держава 

У першій черзі реалізовано 11 аналітичних звітів, об’єднаних у чотири групи: операційні, регуляторні, аналітичні та фінансові. Вони дозволяють державним органам бачити:

• обсяги ставок і виплат;

• валовий дохід організаторів;

• активність гравців за видами азартних ігор;

• загальний стан роботи системи.

Зображення: Аналітичні звіти про операції грального ринку в ДСОМ

ДСОМ створена з урахуванням вимог до захисту персональних даних.

У системі не зберігаються відкриті особисті дані гравців – вони автоматично перетворюються на спеціальні ідентифікатори (хеші). За ними неможливо визначити людину. Але у випадках, коли є законна підстава (наприклад, рішення суду), Державна податкова служба чи PlayCity можуть звірити свої дані з ідентифікаторами в системі та отримати інформацію лише щодо конкретного випадку. Це дозволяє перевіряти потрібні транзакції, не розкриваючи персональні дані всіх користувачів. 

Над першою чергою ДСОМ працювала кросфункціональна команда Kitsoft: розробники, бізнес-аналітики, проєктні менеджери, дизайнери та фахівці з кібербезпеки.

“До роботи над системою онлайн-моніторингу азартних ігор ми залучили ключових фахівців Kitsoft, які мають унікальний досвід і глибоку експертизу у створенні державних цифрових систем. Використання Liquio дає змогу реалізувати проєкт на рівні міжнародних стандартів, зокрема у сфері безпеки та захисту даних”, – коментує СЕО Kitsoft Олександр Єфремов.

Команда Kitsoft і PlayCity працювали в постійному діалозі: проводили спільні обговорення, створювали прототипи, моделювали регуляторні сценарії та проводили навантажувальне тестування.

Такий підхід дозволив за короткий час створити не просто окремий сервіс, а фундамент державної цифрової інфраструктури для регулювання ринку азартних ігор.

Що вже працює і як розвивається система

Перша черга ДСОМ працює в режимі дослідної експлуатації та обробляє реальні дані. Станом на серпень 2026 року до системи інтегрувалися 28 із 31 ліцензованого організатора азартних ігор.

Перша черга ДСОМ автоматично збирає дані про ставки, виплати виграшів, повернення коштів та інші фінансові операції. 

Компанія Kitsoft перемогла у відкритому тендері, оголошеному Державним агентством ПлейСіті (PlayCity), та розпочинає розробку другої черги ДСОМ. Новий етап розширить моніторинг: система охоплюватиме не лише фінансові операції, а й процеси всередині гри — від ставки до результату та виплати виграшу.

Друга черга передбачає:

• фіксацію результатів ігор та операцій з ігровими замінниками гривні;

• контроль роботи та параметрів грального обладнання;

• створення окремих електронних кабінетів для Міністерства фінансів, Національного банку та Держфінмоніторингу з доступом до визначених даних, аналітичних звітів та інструментів моніторингу;

• розширення аналітики ДСОМ — нові операційні, регуляторні, аналітичні та фінансові звіти, а також інтерактивні дашборди;

• формування знеособлених наборів відкритих даних про ринок для подальшої публікації на державному порталі відкритих даних;

• розширення інтеграцій з інформаційними системами державних органів;

• контроль за дотриманням принципів відповідальної гри.

Розробку та введення другої черги в експлуатацію планується завершити у 2026 році. Після її запуску держава зможе отримувати цілісну картину роботи легального грального ринку — від фінансових операцій до результатів ігор.

Так ДСОМ поступово перетворюється на комплексний цифровий інструмент регулювання ринку: держава отримує дані для ефективного моніторингу, а бізнес — прозорі та однакові правила роботи.